2019年，我(wo)國石油、天然氣對外依(yi)存度分別(bie)達70.8%、43%，提升油氣能(neng)源(yuan)保(bao)障能(neng)力關乎國家總體安(an)全。5月22日(ri)，今年政府工作報(bao)告也強調要保(bao)障能(neng)源(yuan)安(an)全。
確(que)保(bao)我國自產(chan)(chan)2億(yi)噸原油是(shi)保(bao)障國家能源安全的“應(ying)(ying)急之需”和“壓艙石”，是(shi)平(ping)衡國際(ji)能源格局(ju)的重要砝(fa)碼，超低油價環境下需要國家相應(ying)(ying)產(chan)(chan)業政策和價費稅聯動機(ji)制(zhi)予以保(bao)障。
目前，超低油價情(qing)況(kuang)下，我國(guo)石油勘探(tan)開發存在兩個主要問題：
其一(yi)，國(guo)際油(you)(you)(you)(you)(you)(you)價頻繁(fan)劇烈波動對石(shi)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)勘探(tan)(tan)(tan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)(fa)展帶來嚴峻挑戰。石(shi)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)勘探(tan)(tan)(tan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)具有投資(zi)大(da)、風險高、產(chan)(chan)能(neng)(neng)建設和(he)投資(zi)回收期長的(de)(de)特點，保持(chi)石(shi)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)儲量(liang)產(chan)(chan)量(liang)穩定(ding)需要長期不斷的(de)(de)投入(ru)(ru)，很(hen)難(nan)(nan)根據油(you)(you)(you)(you)(you)(you)價走勢(shi)(shi)隨時大(da)幅(fu)調整投資(zi)及生(sheng)產(chan)(chan)規模和(he)節(jie)奏(zou)。國(guo)際油(you)(you)(you)(you)(you)(you)價頻繁(fan)波動又決定(ding)了(le)石(shi)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)勘探(tan)(tan)(tan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)企業(ye)要在高油(you)(you)(you)(you)(you)(you)價時期加快投資(zi)回收，增強資(zi)金(jin)積(ji)累，從而(er)在低(di)(di)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)價時期具備生(sheng)存(cun)能(neng)(neng)力和(he)持(chi)續(xu)投入(ru)(ru)能(neng)(neng)力。目前(qian)，我國(guo)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦劣質(zhi)化趨(qu)勢(shi)(shi)加劇，國(guo)內勘探(tan)(tan)(tan)整體進入(ru)(ru)中后期階段，老油(you)(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)田穩產(chan)(chan)難(nan)(nan)度加大(da)，新區新建產(chan)(chan)能(neng)(neng)資(zi)源(yuan)品質(zhi)逐年變差，新增探(tan)(tan)(tan)明(ming)儲量(liang)中低(di)(di)滲、特低(di)(di)滲透原(yuan)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)儲量(liang)占比高，原(yuan)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)生(sheng)產(chan)(chan)成本大(da)幅(fu)上升(sheng)，勘探(tan)(tan)(tan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)企業(ye)抗低(di)(di)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)價能(neng)(neng)力弱于(yu)國(guo)際可比公司。目前(qian)超低(di)(di)油(you)(you)(you)(you)(you)(you)價已(yi)使國(guo)內油(you)(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)勘探(tan)(tan)(tan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)陷入(ru)(ru)困境，國(guo)內勘探(tan)(tan)(tan)開(kai)(kai)發(fa)(fa)(fa)企業(ye)大(da)幅(fu)虧(kui)損(sun)，加快發(fa)(fa)(fa)展面臨效(xiao)益和(he)現(xian)金(jin)流的(de)(de)巨大(da)壓(ya)力，將直接影響油(you)(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)產(chan)(chan)量(liang)目標的(de)(de)實(shi)現(xian)。
其(qi)二，我(wo)國(guo)現(xian)行油(you)(you)氣行業(ye)財稅價(jia)(jia)(jia)格(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)體系(xi)設計(ji)對勘探(tan)(tan)(tan)開(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)支持(chi)保(bao)護力度不(bu)(bu)足。“十一(yi)五”以來(lai)，我(wo)國(guo)石油(you)(you)財稅征收范圍擴大(da)、征收標準不(bu)(bu)斷提高(gao)。石油(you)(you)石化企(qi)(qi)業(ye)稅收負(fu)擔(dan)遠高(gao)于國(guo)內其(qi)他行業(ye)。現(xian)行的(de)(de)(de)油(you)(you)氣行業(ye)主要財稅價(jia)(jia)(jia)格(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)多在(zai)(zai)高(gao)油(you)(you)價(jia)(jia)(jia)時(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)出(chu)臺，政(zheng)(zheng)策(ce)出(chu)發(fa)(fa)點主要是(shi)調節石油(you)(you)石化企(qi)(qi)業(ye)所(suo)謂(wei)“超額利(li)潤(run)”。但在(zai)(zai)低油(you)(you)價(jia)(jia)(jia)時(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)缺乏(fa)對勘探(tan)(tan)(tan)開(kai)發(fa)(fa)業(ye)務的(de)(de)(de)保(bao)護，保(bao)障國(guo)家(jia)油(you)(you)氣能源安全供(gong)應(ying)存在(zai)(zai)潛在(zai)(zai)隱(yin)患(huan)。如2006年出(chu)臺的(de)(de)(de)特別收益金政(zheng)(zheng)策(ce)，在(zai)(zai)高(gao)油(you)(you)價(jia)(jia)(jia)時(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)石油(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)已(yi)累計(ji)上(shang)繳(jiao)幾(ji)千億元(yuan)，低油(you)(you)價(jia)(jia)(jia)時(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)沒有相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)反(fan)哺支持(chi)勘探(tan)(tan)(tan)開(kai)發(fa)(fa)企(qi)(qi)業(ye)實現(xian)可持(chi)續(xu)發(fa)(fa)展。現(xian)行成品(pin)油(you)(you)銷售“地板(ban)價(jia)(jia)(jia)”政(zheng)(zheng)策(ce)，在(zai)(zai)低油(you)(you)價(jia)(jia)(jia)時(shi)(shi)期(qi)(qi)(qi)，石油(you)(you)石化企(qi)(qi)業(ye)既要承擔(dan)上(shang)游(you)勘探(tan)(tan)(tan)開(kai)發(fa)(fa)業(ye)務大(da)幅虧(kui)損，還要繳(jiao)納(na)規模不(bu)(bu)小的(de)(de)(de)風險準備金，加劇了(le)現(xian)金流負(fu)擔(dan)，影響上(shang)游(you)勘探(tan)(tan)(tan)開(kai)發(fa)(fa)投入。國(guo)家(jia)征收了(le)大(da)量的(de)(de)(de)風險準備金，但是(shi)沒有形成用于支持(chi)上(shang)游(you)勘探(tan)(tan)(tan)開(kai)發(fa)(fa)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)渠(qu)道。
針對這些問(wen)題，提出三點(dian)意見和建議(yi)：
其一，將現(xian)行在(zai)(zai)煉油(you)(you)(you)(you)(you)環節(jie)成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)(you)(you)價(jia)格(ge)(ge)中設置調(diao)控上(shang)、下限的政策，前移至(zhi)勘(kan)(kan)探開發(fa)和資源進(jin)口(kou)(kou)環節(jie)。這種調(diao)整既(ji)有利(li)于(yu)(yu)(yu)在(zai)(zai)低(di)油(you)(you)(you)(you)(you)價(jia)時(shi)(shi)(shi)期保護上(shang)游勘(kan)(kan)探開發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)積極性(xing)，也(ye)有利(li)于(yu)(yu)(yu)在(zai)(zai)高油(you)(you)(you)(you)(you)價(jia)時(shi)(shi)(shi)期保護煉化(hua)加工(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和消費者利(li)益，并有助于(yu)(yu)(yu)規范成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)(you)(you)市場秩序，從而真(zhen)正實現(xian)“地(di)板(ban)價(jia)”政策設計的初(chu)衷，促進(jin)我國(guo)(guo)油(you)(you)(you)(you)(you)氣產業(ye)(ye)(ye)鏈穩定和市場平穩供應。具體建議(yi)：在(zai)(zai)石(shi)油(you)(you)(you)(you)(you)勘(kan)(kan)探開發(fa)環節(jie)，當國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)(you)(you)對(dui)(dui)應掛靠原(yuan)油(you)(you)(you)(you)(you)價(jia)格(ge)(ge)低(di)于(yu)(yu)(yu)40美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)/桶(tong)時(shi)(shi)(shi)，國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)勘(kan)(kan)探開發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)生產的原(yuan)油(you)(you)(you)(you)(you)按(an)40美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)/桶(tong)“地(di)板(ban)價(jia)”供應國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)煉化(hua)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)(you)(you)價(jia)格(ge)(ge)按(an)40美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)/桶(tong)原(yuan)油(you)(you)(you)(you)(you)對(dui)(dui)應價(jia)格(ge)(ge)不再(zai)下調(diao)；當國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)(you)(you)對(dui)(dui)應掛靠原(yuan)油(you)(you)(you)(you)(you)價(jia)格(ge)(ge)高于(yu)(yu)(yu)130美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)/桶(tong)時(shi)(shi)(shi)，按(an)130美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)/桶(tong)供應國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)煉化(hua)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)(you)(you)價(jia)格(ge)(ge)按(an)130美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)/桶(tong)原(yuan)油(you)(you)(you)(you)(you)對(dui)(dui)應價(jia)格(ge)(ge)不再(zai)上(shang)調(diao)。在(zai)(zai)原(yuan)油(you)(you)(you)(you)(you)進(jin)口(kou)(kou)環節(jie)，當國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)(you)(you)對(dui)(dui)應掛靠原(yuan)油(you)(you)(you)(you)(you)價(jia)格(ge)(ge)低(di)于(yu)(yu)(yu)40美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)/桶(tong)時(shi)(shi)(shi)，由國(guo)(guo)家海關將進(jin)口(kou)(kou)原(yuan)油(you)(you)(you)(you)(you)價(jia)格(ge)(ge)與40美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)/桶(tong)“地(di)板(ban)價(jia)”的差額(e)，全(quan)額(e)收取油(you)(you)(you)(you)(you)價(jia)調(diao)控風險準(zhun)(zhun)備(bei)金；當國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)(you)(you)(you)對(dui)(dui)應掛靠原(yuan)油(you)(you)(you)(you)(you)價(jia)格(ge)(ge)高于(yu)(yu)(yu)130美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)(yuan)/桶(tong)時(shi)(shi)(shi)，利(li)用在(zai)(zai)低(di)油(you)(you)(you)(you)(you)價(jia)時(shi)(shi)(shi)期收取的油(you)(you)(you)(you)(you)價(jia)調(diao)控風險準(zhun)(zhun)備(bei)金，對(dui)(dui)加工(gong)高價(jia)進(jin)口(kou)(kou)原(yuan)油(you)(you)(you)(you)(you)的國(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)(nei)煉化(hua)企(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行適當補(bu)貼。
其二，取(qu)消石(shi)(shi)油(you)(you)特別(bie)收益金(jin)政(zheng)策。近年(nian)來，國(guo)(guo)內外經濟環境和石(shi)(shi)油(you)(you)企(qi)業(ye)生產(chan)經營情況都發生了重大(da)變化，石(shi)(shi)油(you)(you)行業(ye)已經沒有特別(bie)收益，繼續征(zheng)收石(shi)(shi)油(you)(you)特別(bie)收益金(jin)影(ying)響了國(guo)(guo)內油(you)(you)氣勘探(tan)開發投(tou)入，削弱了企(qi)業(ye)保障國(guo)(guo)家能源安全的能力。建議(yi)取(qu)消石(shi)(shi)油(you)(you)特別(bie)收益金(jin)政(zheng)策，支持(chi)石(shi)(shi)油(you)(you)企(qi)業(ye)加大(da)勘探(tan)開發投(tou)入力度、增加國(guo)(guo)內原油(you)(you)產(chan)量。
其三(san)，國(guo)家(jia)設立(li)專項支持資(zi)金。針對勘探(tan)開(kai)發投資(zi)大(da)幅增加、極端(duan)低油價下效益開(kai)發難度(du)大(da)等(deng)實際情況，建議國(guo)家(jia)按年度(du)投資(zi)支出總額的一定比(bi)例(li)，設立(li)勘探(tan)開(kai)發專項資(zi)金，支持致密(mi)油、非常規等(deng)低品位資(zi)源的有效動用。
