近年來，我國城市污水處理得到了長足的發展，根據住房城鄉建設部統計數據顯示，截至2017年，我國城市污水處理率已經達到95%。作為污水的副產物，污泥的處境卻相對尷尬，我國污泥的無害化處置率仍然非常低。污泥處理處置行業長期存在困惑并且進展緩慢，多位專家甚至感嘆，“光我們業內幾個人在嚷嚷，外圍總沒突破。”
伴隨污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)的(de)深化以及環境污染治理(li)(li)(li)開始進一步向“精準治理(li)(li)(li)”升(sheng)級，污泥的(de)處(chu)理(li)(li)(li)處(chu)置問(wen)題作為(wei)污水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)提質(zhi)增效過程中的(de)短(duan)板被加速凸顯出來。
百億市場 現實骨感
據E20研究院數據顯示，2020年城(cheng)鎮濕污(wu)泥產生量(liang)將攀(pan)升至5292萬(wan)噸，考慮到(dao)污(wu)泥無害(hai)化處置(zhi)率提高(gao)，達到(dao)60%，折合每噸濕污(wu)泥的無害(hai)化處置(zhi)成(cheng)本(ben)300元，污(wu)泥市場空(kong)間(jian)將達到(dao)350億(yi)元。
百億市場(chang)利好，但(dan)污(wu)泥(ni)(ni)處理(li)處置(zhi)的(de)現實卻很骨感。“十(shi)(shi)二五(wu)”末，我國(guo)城鎮(zhen)(zhen)污(wu)泥(ni)(ni)無害化處理(li)率僅為31%-35%左(zuo)右(you)，不到(dao)“十(shi)(shi)二五(wu)”所設定的(de)無害化處理(li)率目標(biao)(biao)70%-80%的(de)一(yi)半(ban)。2018年(nian)，我國(guo)城鎮(zhen)(zhen)濕污(wu)泥(ni)(ni)產生量4646萬(wan)噸，污(wu)泥(ni)(ni)無害化處置(zhi)率提(ti)升至到(dao)57%左(zuo)右(you)，但(dan)距離(li)“十(shi)(shi)三五(wu)”規劃的(de)時間節點已經到(dao)了沖刺階段，與90%以上(shang)的(de)目標(biao)(biao)仍(reng)相距甚遠(yuan)。
污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)低處理(li)率反(fan)應(ying)了現(xian)實中污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)的困境，污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)問題以各(ge)種(zhong)形式(shi)顯現(xian)出來。很(hen)多污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)企業甚至存在“白天治(zhi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)，晚上排(pai)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)(ni)”的現(xian)象，成為了“治(zhi)污(wu)(wu)(wu)企業反(fan)致污(wu)(wu)(wu)”的典(dian)型。
近幾年隨著中央開啟環(huan)保(bao)督察，國家堅決制止跨區域偷排(pai)有(you)毒污泥(ni)行為，以(yi)(yi)“零容忍”依法(fa)處理(li)(li)責任(ren)者。污泥(ni)處理(li)(li)甚至成為了(le)跟各(ge)廠(chang)(chang)、企業(ye)負責人烏紗帽有(you)密(mi)切關系的問題。然(ran)而處理(li)(li)的結(jie)果卻是，“環(huan)境污染(ran)了(le)，責任(ren)者處理(li)(li)了(le)，污泥(ni)問題依舊。”清(qing)華大學教授(shou)王凱軍曾(ceng)在公開場合(he)表示，“一些大的公司因為污泥(ni)問題倒閉(bi)了(le)，很多污泥(ni)堆在廠(chang)(chang)里不敢出去，長此(ci)以(yi)(yi)往(wang)污泥(ni)的處理(li)(li)處置問題將更加(jia)嚴(yan)重。”
早在(zai)2004年，污(wu)(wu)泥(ni)(ni)問題(ti)就引(yin)起業內專家的討論，由清(qing)華大學(xue)環境系和中(zhong)國(guo)水網聯合(he)主(zhu)辦的第一(yi)屆水業高級技術(shu)沙龍即以(yi)(yi)“污(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)技術(shu)路(lu)線(xian)”為(wei)主(zhu)題(ti)，并于當時發(fa)布了“綠(lv)皮(pi)書一(yi)：污(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)的認識誤區與控(kong)制對策”，為(wei)污(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)理(li)清(qing)了管理(li)體制以(yi)(yi)及(ji)技術(shu)路(lu)線(xian)上的認知誤區，在(zai)很(hen)大程度(du)上推動了后來我國(guo)污(wu)(wu)泥(ni)(ni)處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)事業的發(fa)展。
十(shi)四年過(guo)去了，如今污(wu)泥處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置技(ji)術(shu)的討論早已趨于(yu)塵埃落(luo)定，基本形成了四條主(zhu)流技(ji)術(shu)路線。有(you)技(ji)術(shu)、有(you)市場、有(you)要求，為何多(duo)年來污(wu)泥的問題(ti)(ti)仍然(ran)是個問題(ti)(ti)呢？
價(jia)費機制(zhi)不明 “泥水并(bing)重(zhong)”仍(reng)然艱巨
近年來政策(ce)一再強調(diao)，污(wu)泥(ni)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)費(fei)用應該被納入污(wu)水處(chu)理(li)費(fei)。今年5月發布的《城鎮污(wu)水處(chu)理(li)提質增效三年行動(dong)方案》中再次強調(diao)要(yao)(yao)建立動(dong)態調(diao)價機制，地方各級人民(min)政府要(yao)(yao)盡(jin)快將污(wu)水處(chu)理(li)費(fei)收費(fei)標準調(diao)整(zheng)到位，保障污(wu)水和污(wu)泥(ni)處(chu)理(li)運(yun)營成本并合(he)理(li)盈(ying)余。
“十一五(wu)(wu)”“十二五(wu)(wu)”“十三五(wu)(wu)”的(de)(de)《全(quan)國城鎮污(wu)水處(chu)(chu)理及再生利用設(she)施建設(she)規(gui)劃》規(gui)劃中(zhong)，在污(wu)泥處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置的(de)(de)投入上，國家(jia)均有明確的(de)(de)目標，三個“五(wu)(wu)年”規(gui)劃中(zhong)對污(wu)泥處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置的(de)(de)投資總額達964億(yi)。
E20研究(jiu)院測算(suan)，到2020年(nian)，將達到日產13.90萬噸濕(shi)污泥，按焚(fen)燒的(de)技(ji)術(shu)路線計(ji)(ji)算(suan)成本，累計(ji)(ji)投資總額為(wei)695億元。從數字(zi)上看，如果資金(jin)能到位(wei)將足以完成我(wo)國(guo)污泥的(de)處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置(zhi)任(ren)務。
實際投(tou)入(ru)有多少？根據住建部(bu)統計(ji)年鑒中的(de)數據顯示，“十(shi)二五(wu)”期間我國我污(wu)泥的(de)固(gu)定資產投(tou)資只(zhi)有110億(yi)(yi)元(yuan)，僅完成了31.7%的(de)指標，這正好與(yu)我國“十(shi)二五(wu)”末31%-35%的(de)污(wu)泥無害化(hua)處(chu)理處(chu)置(zhi)率相吻合(he)。預計(ji)“十(shi)三五(wu)”末投(tou)資額達到(dao)113億(yi)(yi)元(yuan)，仍然與(yu)目(mu)標投(tou)資額相距(ju)甚遠。
污(wu)泥處理(li)處置(zhi)(zhi)的運行(xing)費用(yong)也(ye)未能得(de)到有(you)效落(luo)實，污(wu)泥處理(li)處置(zhi)(zhi)運行(xing)費用(yong)占污(wu)水處理(li)運行(xing)費用(yong)的20-30%左右，比例始終較(jiao)小。
污泥(ni)本(ben)(ben)身處理(li)成(cheng)本(ben)(ben)高昂，且仍(reng)為政(zheng)府付費(fei)項目，長期(qi)的“重水輕泥(ni)”，資金落實成(cheng)為了一大難題。
為(wei)污泥資源化(hua)找找出(chu)路
在2018年底，E20綠色發展研究(jiu)中心邀請北京市(shi)(shi)市(shi)(shi)政工程設計研究(jiu)總院(yuan)有限公司(si)原副總工程師、北控水(shui)務集團顧(gu)問總工程師/技術(shu)委員會(hui)主(zhu)任杭世珺、同濟大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)環(huan)境(jing)(jing)科(ke)學(xue)(xue)(xue)與(yu)工程學(xue)(xue)(xue)院(yuan)院(yuan)長(chang)城(cheng)市(shi)(shi)污(wu)(wu)(wu)染控制(zhi)國家(jia)(jia)工程研究(jiu)中心主(zhu)任戴(dai)曉虎、清華(hua)大(da)(da)學(xue)(xue)(xue)環(huan)境(jing)(jing)學(xue)(xue)(xue)院(yuan)教授(shou)王凱(kai)軍(jun)、中國城(cheng)鎮供(gong)水(shui)排水(shui)協會(hui)排水(shui)專業委員會(hui)主(zhu)任楊向(xiang)平等行業專家(jia)(jia)，組(zu)織了(le)一(yi)場“污(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)閉門會(hui)”，會(hui)上(shang)專家(jia)(jia)們一(yi)致(zhi)指(zhi)出(chu)，污(wu)(wu)(wu)泥(ni)的(de)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)問題長(chang)時間沒有解決是(shi)系統設計出(chu)了(le)問題：污(wu)(wu)(wu)泥(ni)一(yi)直被作為市(shi)(shi)政領域(yu)的(de)“成本(ben)中心”，是(shi)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)的(de)負擔，國家(jia)(jia)將“無害(hai)化”當(dang)成污(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)的(de)最(zui)終目(mu)標，應(ying)該跳出(chu)市(shi)(shi)政看(kan)待(dai)污(wu)(wu)(wu)泥(ni)，除(chu)了(le)“無害(hai)化”，還要做到“資(zi)源(yuan)化”。
